Яка країна, така і зарплата в поліції, не влаштовує – нехай звільняються
Опубликованно 05.01.2018 07:00
Глава Нацполиции Сергій Князєв розповів 112.ua про те, які зміни чекають поліцейських вже найближчим часом, як побороти злочинність в країні і якою буде поліція вже через 5 років
Про реформи
- Що відбувається з поліцією? На якому етапі реформа сьогодні?
- Реформа йде повним ходом. Для прикладу візьмемо патрульну поліцію: там поки створений тільки каркас департаменту, зовнішні атрибути, але це підрозділ потрібно наповнити функціоналом.
Зараз ми оголосили про скорочення штату підрозділів безпеки дорожнього руху, інших допоміжних підрозділів колишнього ДАІ та інших, пов'язаних з дорогою, ДТП або технічним станом доріг. Ми скоротили 2220 штатних посад, у тому старому розумінні, в якому вони були (скорочення відбулося в кінці липня - на початку серпня, - ред.). І законодавець визначив 60 днів для передачі цих функцій новому підрозділу. Найближчим часом буде оголошено набір в патрульну поліцію на ці вакансії. Будемо запрошувати як поліцейських на конкурсній основі, так і цивільних осіб, які мають відповідну освіту – технічне, дорожнє, інженерне.
Це - продовження реформи. Що б там не говорили, що ми не реформатори, а представники старої школи... Ну і що, що старої школи? Якщо чогось навчила стара школа, що тепер – все забути?! Головне – не нехтувати новим.
- А чому в патрульну і дорожню поліцію весь час проходять донаборы? Наприклад, повідомлялося, що в дорожній поліції з необхідних 2,5 тис. осіб взяли на роботу всього 400. Є проблема з кадрами?
- Це проміжний звіт. Охочих достатньо, але є відбір. Із загальної кількості поданих анкет спочатку відбираються ті, хто підходить по необхідним параметрам. Потім кандидати проходять медкомісію, після – фізичні тести і тести на логіку, потім – конкурсна комісія. Тобто кожен кандидат проходить ретельний відбір.
У нас була невелика проблема з набором підрозділ в Бессарабії, а саме - погане знання кандидатами української мови. В цьому регіоні традиційно проживає російськомовне населення. Було прийнято рішення про організації додаткового навчання української мови співробітників поліції.
Як можна говорити, що у нас недобір, якщо зараз в Маріуполі конкурс до 30 осіб на місце?! І це в тому регіоні, в якому за три роки в поліцію взагалі ніхто не йшов. Ми зараз думаємо, як нам не втратити цих людей: збільшити штатний розклад, передати в патрульну поліцію поліцейські функції в більшому обсязі, а не тільки патрулювання.
- Якщо передавати поліцейські функції патрульної поліції, у патрульних має бути відповідна освіта. Недостатньо курсу підготовки в 3-4 місяці, якщо людина раніше не служив, чи не так?
- Ми говоримо про патрульної поліції, про превенції, а не про поліції, яка надає весь спектр поліцейських послуг.
По суті, у нас різні підрозділи виконують функції патрульної поліції. Це патрульна поліції в містах і патрульна поліція в іншій частині України. В районних центрах теж є патрульна поліція, але вона не така, як в обласних центрах. Ми повинні зробити все, щоб форма надання поліцейських послуг, а також форма перепідготовки була уніфікована. Послуги повинні надаватися в рівній мірі, поліція повинна бути скрізь однакова.
Так склалося, що в сільській місцевості ми значною мірою скоротили інститут дільничних інспекторів. І у голів усіх сільських рад з усієї країни до мене одне питання: коли повернете дільничного? Потрібен дільничний, людина, яка буде розмовляти, розбирати сімейні сварки, проблеми, вирішувати конфліктні ситуації. В селі є три влади: голова сільради, дільничний і батюшка. А в місті, коли ми ввели патрульну поліцію, кількість дільничних інспекторів набагато менше скоротилося, ніж у селі. І ми зараз порівнюємо: якщо патруль забрав частину функцій дільничного, чим тоді займається дільничний? Ефективно він виконує свої обов'язки? Таким чином, інститут дільничних переважно займається охороною громадського порядку під час мітингів, заходів.
Ми зараз оголосили набір в тактичну поліцію (посилені групи швидкого реагування патрульної поліції, - ред.), яка замінить дільничних у невластивої їм роботи. Тактики будуть займатися в тому числі і громадською безпекою, а дільничні повернуться до своїх функціональних обов'язків.
Кримінальна поліція – це інша історія. Тут ми вдосконалимо підхід. Ми йдемо від інституту тотальної агентури і вербування. Зараз необхідно придушити кримінал, а для цього потрібні нові інструменти впливу. Немає необхідності вербувати 10 тис. агентів, ми підемо іншим шляхом, хоч і не без вербування.
- То є якась кримінальна розвідка все-таки буде?
- Та не "якась", а досить ефективна, і буде створена в короткі терміни. Вона вже існує, але необхідно перебудуватися від старих форм та методів і перейти до нового інструментарію.
Про проблеми
- Яка зараз найбільша проблема для карного розшуку? Злодії в законі, зброю, наркотики?
- Злодії в законі – це пережитки минулого, рудимент радянської системи, обов'язкова частина тоталітарної системи. Ми йдемо від старої системи, переходимо в європейське суспільство. І ця інституція сама по собі розчиняється. Я розумію природу, коли з середини 2015 року почав просуватись цей гасло "злодії в законі". (Екс-глава Нацполиции Хатія Деканоїдзе ініціювала розробку законопроекту про протидію злодіям в законі; він був внесений у парламент і навіть розглядався депутатами у сесійній залі, однак він був відхилений. - Ред.) Для будь-якої війни і для післявоєнного періоду характерний сплеск кримінальної складової. Наприклад, в "Борисполі" кілька днів тому затримали людини, позбавленого громадянства всіх пострадянських республік. Він намагався заїхати в Україну з Мінська з паспортом громадянина України, який був виданий у 2000-х роках і тоді ж анульований. Навіщо він сюди приїхав, відсидівши 23 роки в Білорусії?
Активізація кримінальних елементів - це новий напрям у боротьбі з українським урядом, з владою, зі спокоєм в Україні.
Зараз проводиться профілактична операція силами всієї Нацполиции, Міграційної служби, Прикордонної служби. Кожен день затримуються групи правопорушників, у тому числі і іноземці. Буває так, що затримуємо трьох, а суб'єктом (кримінального провадження, - ред.) може бути один або два, а вони всі злодії – клейма ніде ставити. Особливістю нашого кримінально-процесуального кодексу є те, що ми не можемо надовго превентивно затримувати. Є інструментарій: арешт, застава. Застава досить демократичний, тільки у чиновників суми великі, а для простих злодіїв законодавець не бачить особливої заставної ситуації, і злочинець виходить на свободу. Є хороший спосіб – скоротити термін перебування в країні. Це європейський принцип, захисний бар'єр від криміналу.
Громадянам треба спокій. Ми повинні використовувати всі законні методи, на відміну від головного героя одного з радянських детективів, який говорить: "Злодій повинен сидіти у в'язниці, і людям неважливо, як я його туди посаджу". Ми переходимо в правильне русло. Злочинець повинен понести покарання, але примушувати його до цього потрібно абсолютно законними методами. А законних методів достатньо, просто потрібно їх використовувати, і вся правоохоронна гілка повинна працювати як годинник. Але поки у нас бувають збої. Чим менше буде збоїв, тим більше буде довіри громадян до свого правоохоронцю.
- Як ці збої мінімізувати?
- Ввести незворотність покарання. Вимагати цього і від себе, і від своїх підлеглих. Це повинно працювати по всій країні – до Севастополя, до Антрациту. Я глибоко переконаний, що ми передавимо цього монстра. Не миттям, так катанням. Час за нас. Нічого вигадувати не треба, треба просто брати і робити.
- Які особливості обстановки на прифронтових територіях?
- На цих територіях поліцейська складова працює ефективніше. Ми бачимо значне зменшення правопорушень у порівнянні з іншими регіонами. Правильно функціонуюча поліцейська складова, керівники, офіцери, які працюють на різних посадах в зоні АТО, на виході працюють більш ефективно, ніж в деяких інших регіонах.
У підсумку це призвело до того, що заступником голови Нацполиции призначений керівник донецької поліції (В'ячеслав Аброськін, - ред.). Ефективний генерал, менеджер правоохоронної діяльності, який в кризових умовах правильно надавав послуги громадянам. Не він особисто, а так побудував роботу підрозділу. І сподіваюся, що свої знання він застосує на новій посаді. Тим більше, що він завжди працював в кримінальній поліції і до поліції Донецька займався кримінальної складової.
Про майбутнє
- Розкажіть про детективах. Що це? Як це буде виглядати в наших реаліях?
(Пілотні проекти щодо створення служби детективів, яка об'єднає функції слідчих і оперативних підрозділів, були запущені в квітні 2017 р. Оперативники збирають докази і ведуть спеціальні спостереження, слідчі аналізують факти і намічаються подальші дії, детектив це об'єднує. - Ред.)
- Як це буде виглядати, не знає ніхто. Зараз у нас експеримент. Спочатку він був запущений в Бориспільському регіоні. Маленький регіон, але знаковий. Через деякий час ми зрозуміли, що цього недостатньо, щоб прийняти рішення. І прийшли до того, що ще в семи регіонах запустили ці проекти. Це експериментальний перехід співробітників кримінальної та слідчої поліції до іншого підходу надання послуг. Ми не просто взяли вісім регіонів: вони абсолютно різні. Наприклад, Хмельницький – обласний центр з низькою криміногенною ситуацією, але досить велике місто. У Сумській області – кущовий відділ (принцип організації відділів поліції в регіонах, коли через одне відділення відбувається управління 3-6 відділеннями на місцях, - ред.), де невисока щільність населення, багато непрацюючого населення, або Запорізька область, де значна віддаленість між населеними пунктами. Тобто абсолютно різна інтенсивність надання поліцейських послуг населенню. Десь зашкалюють правопорушення, а в західній Україні вони не відбуваються тижнями. Нам потрібно врахувати всі крайності. Зараз запустимо проект в Голосіївському районі столиці, тут буде повна форма детективів. Я підписав наказ про створення управління спеціальних розслідувань" - робоча назва в структурі центрального апарату Нацполиции.
- Чим будуть займатися в цьому відділі?
- Звичайної слідчо-розшуковою роботою. Всі ці експерименти покажуть нам, законодавцю і уряду розуміння того, що підходить саме для нашої країни. Люди не можуть чекати і не можуть бути піддослідними кроликами. Ми шукаємо, міняємо всередині своєї системи форму роботи з людьми, ми зменшуємо бюрократичні зволікання, в тому числі примушуючи працювати своїх співробітників. І вже ніхто не зможе сказати: "Я цього не зробив, тому що мені не дали вказівки". Сам собі давай вказівки і біжи, роби. Якщо такого у співробітника немає – до побачення.
І коли ми якийсь період часу попрацюємо в такій формі, побачимо, де йде, де не йде... В Чехії сильно розвинений інститут детективів, а, наприклад, поляки не поспішають. У Румунії теж по іншому. Нам треба жити за принципом "побудуй те, що найбільш ефективно працює тут і зараз".
- Чи планується знизити процесуальний контроль, необхідність погоджувати слідчому кожну свою дію з прокурором?
- Є загальна думка, і всі правоохоронці до цього приходять, що це незворотній процес - електронна форма спілкування. Вона прийнята в багатьох європейських державах. Слідчий підготував процесуальний документ, процесуальний керівник його миттєво отримав. Це дає нам швидкість. Зробив висновок в електронній формі – і через мить цей документ виявився у судді. Суддя відповідним чином оцінив і прийняв рішення. Народився документ: "Постанова на... ", або "Постанова про ....", або "Іменем України ...". Електронний обіг прискорює процес, зменшує бюрократичну складову, зменшує корупційну складову в сотні разів. До цього кроку ми повинні прийти.
- Як це впровадити?
- Це прерогатива законодавців, потрібно прийняти ряд законів. Але я думаю, ми до цього прийдемо. Закінчимо війну і направимо всі свої сили і кошти у це русло.
Про гроші
- Патрульні, слідчі та оперативні працівники зараз отримують до 10 тис. гривень. Чи є в планах підвищити зарплати?
- Тут як у військових: яке загальне фінансування, таке процентне співвідношення має і фонд заробітної плати. Яка країна – така і зарплата. Якщо країна може дати стільки – треба взяти і сказати спасибі. Не хочеш? Поклажі посвідчення і до побачення. Оголошуємо конкурс на заміщення.
Але, звичайно, цих грошей недостатньо. Напевно, тільки мені досить. У мене така зарплата, що 25 років тому я навіть не міг про це подумати (104 тис. грн, - ред.). Відпрацьовую я ці гроші чи ні – скаже суспільство. Питання в іншому. Недостатньо зарплати поліцейському в Варшаві, Бухаресті, Будапешті (середня зарплата близько 2 тис. євро або 60 тис. гривень, - ред.). Але це рівень потужності держави. Воно може дати стільки, і це треба так сприймати, а не бути простим споживачем "хочу ще". Хочеш більше – працюй, щоб держава досягла більш високого рівня добробуту.
Ми маємо зараз динамічну демографічну ситуацію. Наші європейські колеги говорять про великий брак кадрів на ринку праці в Угорщині, Словаччині, Польщі, Чехії, Румунії, і ця ніша заповнюється українцями. Ось тут нам треба ставити питання: чи хоче українець бути вдома, і отримувати 8 тис., і ризикувати життям, мати почесну роботу? Тому що як не крути, але робота в поліції почесна. І батьки кажуть дітям: "Іди синку. Це твоя путівка в життя".
Моя задача, щоб мінімальна зарплата першого рядового поліцейського була максимально захищена. Але однієї зарплати все одно мало. Ми йдемо далі. Ми зараз розробляємо сучасну систему соціального захисту. У Польщі поліцейські, укладаючи договори, отримують житло, і у них немає інтересу брати хабарі: їх виженуть, і вони втратять своє житло. Ми провели кілька довгих бесід, у тому числі з міністром. Коли поліцейський, приїхавши з іншого міста, не буде знімати кут вартістю в 70% своєї зарплати, а буде розуміти, що на третьому році роботи він може підписати контракт і вселитися в квартиру, ось це дасть поштовх до стійкості роботи поліції.
І ми прийдемо до цього, думаю, вже в бюджеті 2018 року. Ми хочемо мати фонд у кілька тисяч квартир. Підуть люди в поліцію? Звичайно! Тому що це не разовий фонд, не раз в 20 років, а кожен рік.
Про освіту
- Нещодавно було оголошено про створення в Києві Поліцейської академії. Чому для отримання освіти спочатку треба працювати в патрулі, а тільки потім вже вчитися, а не навпаки?
- Освіта, яка зараз дає система внз МВС, має якийсь відсоток браку. Ми дивимося, скільки у нас випускників через 5 років залишилося, а залишилося дуже мало. З різних причин, в тому числі і соціальних. У наших колег у Європі інша форма навчання, яка колись існувала в радянській міліції. Потік людей в поліцію йде за двома напрямками: з повною вищою освітою і через набір цивільної молоді на не вимагають вищої освіти посади з базовим підготовчим освітою.
Коли ми набрали патрульних поліцейських, то помітили, що в більшості своїй - близько 70% прийнятих в патрульну поліцію – мають вищу освіту, і ми змушені були їм за законом присвоїти офіцерські звання. Вони несуть рядову функцію, вони впритул стикаються з самим дном кримінальної складової, для цієї роботи не потрібно 5 років вчитися в вузі. Це базова, шестимісячна підготовка. А їх у нас в патрулі 70%. Їх треба брати на більш високі посади, дати їм можливість зростання, і вони вже не будуть замислюватися про те, що даремно навчалися 5 років. Людина вчиться поліцейській роботі, працював 2-3 роки – кидає і йде. Як це зупинити, змінити? Їм треба запропонувати роботу опера, слідчого, на що вони здатні. Але якщо ми їх заберемо, то в патрулі нікого не залишиться. Ось ми і оголосили по всій країні набір і хочемо набрати 5,5 тис. осіб до кінця року. І наберемо. У бюджеті 2018 р. у нас будуть гроші витрачатися не тільки на навчання, але і на преміальну складову особовому складу.
Ми прийняли рішення, що кожна людина, яка має бажання служити в поліції, але не має вищої освіти, повинен прийти патрульним, інспектором конвойної служби, на яку рядову посаду, пройти базове, підготовче навчання протягом 3-6 місяців, бути допущені до самостійного несення служби, і, якщо захоче підвищення усередині системи, то, попрацювавши рік-два, буде направлений керівництвом на річний курс теоретичних знань в Поліцейську академію. Потім знову практичний курс та диплом з правом бути призначеним на офіцерську посаду. Це буде наше внутрішньовідомчу освіта. Це не відміняє ті самі спецвузы МВС, а доповнює систему.
- Якою буде поліція через 5 років?
- Вона буде рівно такий, якою буде наша держава. Поліція – невід'ємна частина держави, а поліцейський – частина суспільства, яка його делегувала туди. Якою буде наша країна через 5 років? Хотілося б, щоб вона була яскравою, квітучою, з хорошими дорогами, доглянутими полями, з багатими людьми і щасливими очима дітей. Такою буде і поліція.
Розмовляла Тетяна Святенко
Категория: Новости
Яка країна, така і зарплата в поліції, не влаштовує – нехай звільняються